정책이"임신 준비기"직보에 들어가는 것은 최종 목적이 아니다

만약 2011년에 시작된 면화수매비축정책이 면화가격이 대폭 하락하는 배경하에서 면화농가의 리익을 보호하기 위해 생겨났다면그렇다면 오늘날, 최근 3년 동안 집행된 이 정책은 이미"약탈에 응하여 물러나는"전환점에 이르렀다.

마땅히 해야 할"겁탈", 첫째는"시장겁탈", 즉 수매비축정책의 간섭이 과도하여 시장메커니즘이 약화되고 고품질의 면화공급이 부족하며 면방직기업은 원가가 비정상적으로 높아 생존이 어렵다.둘째는"회색겁탈"이다. 즉 수매비축정책 및 부대적인 수입면쿼터관리제도가 실시과정에 외곡조작이 존재하여 회전면화, 쿼터전매 등 회색지대가 자생하였다.셋째,"자금 강탈"이다. 이렇게 방대한 매장량 소모가 거대하고, 일상 재고, 창고 관리 등 비용 손실은 더욱 수억이다.

권위 있는 인사에 따르면, 국가 고위 지도자는 이미"현재의 면화 수매 저장 정책은 더 이상 계속할 수 없다"는 입장을 밝혔으며, 발개위, 재정부, 중국방직공업연합회 등 관련 부서는 직보 정책에 대해 조사 연구를 진행하고 있으며, 올해 조금 늦게 시범을 가동하여 내년에 또는 정식으로 보급할 수 있을 것이다.이는 직보정책이 이미"임신준비기"에 들어섰음을 의미하지만"어떻게 보충하고 얼마를 보충하며 어떻게 보조금을 제대로 보장할것인가"는 모두 자세히 고려하고 주도면밀하게 설계해야 하며 이 임신과정은 반드시 복잡하고 간고할것이다.

잘못 놓은'유형의 손'

"현재 기업의 경영은 매우 어렵다. 면화 원료 구매 부족, 은행 대출 압력, 그리고 인건비 증가는 모두 우리의 가장 큰 현실적 곤경이다. 그중 원료로 구매하는 압력이 가장 크다." 산둥의 한 면방직 기업 책임자 장씨는 중국증권보 기자에게 감탄했다.

일전 조사연구에서 중국방직공업련합회 부회장 고용도 원료구매난이 순면방직기업에 거대한 상해를 가져다주었음을 발견하였다."현재 산둥성은 더저우에서 허쩌 지역까지 3만 주괴 이하의 생산능력을 가진 소형 순면 방직기업의 50% 가 생산을 중단했다.허난성 안양 지역에서도 연초에 소형 순면 방직기업의 50% 가 생산을 중단했다.국영 면화 저장 경매에 참여할 자격이 있고 수입 면화 쿼터를 받을 수 있는 대기업은 생존 상태가 상대적으로 좋다"고 말했다.

관련 수치가 보여준데 따르면 2012/2013년도 국내면화생산량은 약 740만톤이고 국가는 톤당 20400원의 수매비축가격으로 루계로 650만톤의 면화를 수매비축했는데 이는 전국면화생산량의 약 90% 를 차지하는데 이는 시중의 면화류통이 엄중하게 부족하고 국내면화가격이 상승하게 되였다.비록 그 후 국가가 저장을 통해 공급을 조절하였지만, 비축면의 품질 하락이 심각하기 때문에, 동시에 저장가격은 톤당 19000위안 정도에 달하여 같은 기간 수입면화에 비해 톤당 4000~5000위안이 높아 면화기업의 저장의지가 높지 않았다.

"수매비축 정책은 국내 면화 가격을 높여 내외 면화 가격차를 확대하고 장기적으로 높은 기업을 만든다. 대기업은 수입 면화 쿼터를 받을 수 있어 저가의 수입 면화를 살 수 있기 때문에 경영 상황이 약간 좋다. 그러나 중소기업은 면화를 사기 어렵거나 고가 면화만 살 수 있어 시장 경쟁력이 떨어지기 때문에 폐쇄가 비교적 많다." 은하선물 분석가 지홍은 지적했다.

이로부터 알수 있는바 방직업경쟁에서 수입면쿼터가 승리의 관건이다.이른바 수입면쿼터란 국가가 수입면수량을 통제하고 국내면판매량을 보장하며 면화농가를 보호하는 중요한 수단이다.두 가지로 나눌 수 있는데, 첫째는 세율이 1% 인 관세 쿼터이고, 둘째는 4~40% 의 활준세를 징수하는 관세 외 쿼터이다. 전자는 비축면과 비율에 따라 끼워 파는 수입면 쿼터 (이하 쿼터라고 약칭함) 이다.

규정에 따르면 할당액은 사적인 매매를 금지한다.그러나 내외 면화 가격 차가 지속적으로 높고 수입 면화의 품질이 비교적 높은 배경하에서 국내 수입 면화 수요가 비교적 커서 수입 면화 쿼터는 거래가 활발한 무형 시장을 형성하였다. 일부 자격이 있는 기업은 쿼터를 팔아 이윤을 남긴다. 심지어 순수하게 쿼터를 되팔아 생존하는 사람도 있다. 어떤 무역상은 상업 기회를 냄새를 맡고'쿼터 중개'를 전문적으로 시작했다.이에 대해 업계 관계자는 "공급이 부족한 여건 속에서 자발적으로 수급을 조절해야 하는 시장의 어쩔 수 없는 처사"라고 분석했다.

쿼터 외에'돌림면'도 회색지대 일각이다.이른바"회전면"이라 함은 주로 기업이 저가로 던진 비축면을 다시 포장하고 포장하여 금년도의 신면으로 사칭하여 비축하는것을 가리키는데 관련 원가를 고려하지 않으면 현재 톤당 20400원의 수매비축가격과 톤당 19000원 좌우의 비축가격으로 계산하면 톤당 회전면의 리윤공간은 1400원이다.

"현재'턴어라운드'는 보편적인 현상이 아니며, 아직 전자판의 시장 가격과 국가 수매 및 비축 정책에 영향을 미치지 않았다."은하선물 애널리스트 천샤오옌은 국가가'턴어라운드'를 방지하는 방면에서'감독, 현상금 신고, 보증금 예치'등의 조치를 취하는 등 이미 많은 방법을 내놓았다고 지적했다."그러나 수매비축가격과 시장가격에 리윤공간이 존재하는 한"턴어라운드면"을 완전히 두절할수 없다.»

올해 9월, 새 면화가 곧 출시되는데 관련 부문은 비축면화가 2013년 7월말에 투기저장을 중지한다고 선포했다.서우창선물 수석분석가 둥솽웨이는 이는"회전면"의 출현을 방지하기 위한 것일 수 있으며, 또한 신화가 상장된 후 국가가 신화 오픈 수매 정책을 계속 집행할 것임을 표명한다고 말했다.이어 "7월 말 투매 중단 이후부터 새 꽃 수매 전까지 공백기에 회전면 현상을 효과적으로 방지하는 조치가 마련되지 않으면 계속 투매할 가능성이 크게 떨어진다"며 "사실 방직업체들은 투매를 중단해서는 안 된다는 호소문을 연달아 올렸다.국가는 7월 말 비축이 2주 동안 중단된 뒤 비축면을 계속 투입하는 절충방식을 채택할 가능성이 있는 것으로 알려졌으며 구체적인 상황은 더 구체화해야 한다"고 말했다.진효연이 말했다.

직보 정책은"임신 준비기"에 들어갔다

"수매비축정책의 본의는 좋다. 최근 2년간의 수매비축효과로 볼 때 수매비축정책은 확실히 일정한 면화농가를 보호하고 재배면적을 안정시키는 역할을 했다.그러나 2년 연속 무제한 수매를 통해 국가의 누적 수매량은 1000만 톤을 넘어 막대한 인력, 물력, 재력을 소모했다. 올해 중국의 면화 재고 소비비는 140% 에 달했다. 면화 재고는 전 세계 기말 재고의 50% 이상을 차지한다. 이런 수매 규모는 전 세계에서 매우 드물다."은하선물분석가 기홍은 이렇게 말했다.가오융 중방공업연합회 부회장은 기자에게 2011/12년도에 313만 톤을 수매하고 수매가격은 톤당 19800위안이며 619억 7400만 위안을 소모한다고 장부를 계산했다.2012/13년도의 수매비축가격은 톤당 20400원으로 인상되였는데 수매비축량은 루계로 650만톤에 달하고 1326억원을 소모하였으며 2년간 루계로 963만톤을 수매하여 도합 1945억 7400만원을 소모하였다.

"수매비축한 자금은 농업발행대출에서 나오고, 수매비축과 방류의 차액은 재정부가 보조한다.수매비축 차액에 창고, 관리, 인원 등 비용을 더하면 1t의 면화 국가는 약 3000원, 1000만t은 300억원이다.직보 정책으로 전환하면 그 중 3분의 1 또는 그 이하만 쓰면 면화 농가를 보호하고 시장을 안정시키는 목적을 달성할 수 있을 것"이라고 말했다.용감하게 탄식하며 말했다.

권위인사들에 따르면 국가고위층지도자들은 이미"현재의 면화수매비축정책은 더는 계속할수 없다."고 표시했으며 농업발행도 장기적으로 이런 대규모의 수매비축대출을 지지하기 어렵다고 표시했다.이와 동시에 기자가 알아본데 따르면 발전개혁위원회, 재정부와 중국방직공업련합회 등 관련 부문은 한창 직보정책에 대해 조사연구를 진행하고있는데 하반년에 시범을 가동하여 래년 또는 정식으로 보급할수 있다.이는 직보정책이 이미"임신준비기"에 들어섰음을 의미하지만 어떻게 보충하고 얼마를 보충하며 어떻게 보조금이 조달되도록 보장할것인가 하는것은 모두 자세히 고려하고 주도면밀하게 설계해야 할 내용으로서 이 임신과정은 반드시 복잡하고 간고할것이다.

서우창선물 수석 애널리스트 둥솽웨이는 직보 정책은 실시하기 전에 반드시 일련의 세부 문제를 잘 해결해야 하는데, 예를 들면 직보의 근거는 씨면 인도량에 따른 것인지 재배 면적에 따른 것인지;보조금의 구체적인 기준은 어떻습니까?보조금의 집행 주체는 어느 부위원회인지 협회인지, 또는 기업에 하방된 것인지;보조금 집행 과정에서의 감독은 어떻게 진행되며 가능한 한 소작료 징수 행위 등을 방지할 것인가."면화 직보 정책은 방직을복장업은 가격이 더욱 저렴한 원자재를 얻을 수 있을 것으로 기대되지만, 만약 직보 정책이 제대로 실행되지 않고 면화 농가의 이익을 근본적으로 보호하고 면화 생산량을 안정시키지 못한다면, 오히려 면화 공급의 대폭적인 파동으로 인해 면화 가격이 크게 오르락내리락할 수 있다.그래서 정책 설계자들은 매우 신중하다"고 말했다.은하선물 분석가 진효연은 다음과 같이 표시했다. 면화재배구역이 분산되고 면적이 불분명하기에 직보자금이 어떻게 재배농가의 수중에 보조금을 보장할것인가 하는것은 여전히 문제이다.구체적으로 무당 보충인지 양적 보충인지, 시범 선택 여부에 대해 관련 부서는 아직 최종 의견을 형성하지 못했다.

직접 보충은 최종 목적이 아닙니다.

"현재의 면화 정책은 많은 미비한 부분이 있다. 우리는 직보 정책을 제창한다. 다만 현재의 제도를 타파하기 위해 더 많은 시장화를 원한다.그러나 직보 정책도 가장 좋은 조정 정책은 아니다."고용 중방공업연합회 부회장은 소농 경제식 재배 모델에서 벗어나 규모화,기계화와 산업화 발전, 면화의 질을 높이고 기업의 국제 경쟁력을 강화하는 것이야말로 면화 문제를 해결하는 근본적인 길이다.

현재 신장 병단은 이미 대규모로 기계 채취를 사용하여 면화 재배의 효율을 뚜렷하게 높이고 생산 원가를 낮추었으며, 현재 신장 면화 생산량은 전국 면화 생산량의 50~60% 를 차지한다.그러므로 신강은 직보정책의 가장 좋은 시범일뿐만아니라 미래의 면화산업발전모델의 시험전이자 선구자이기도 하다.

중증선물분석가 진정도 직보는 결코 가장 좋은 방안이 아니며 국외선진국 례를 들면 미국은 시장의 문제를 시장수단으로 해결하는것을 더욱 선호한다. 례를 들면 선물, 옵션 등 금융파생수단을 리용하여 가격파동의 위험을 회피하는것은 원래 농민의 리익을 보호하기 위해 취한 보조정책을 잘 대체하였다.

산업 발전의 각도에서 면방직 기업은 현재의 곤경에서 벗어나야 한다. 진정은 한편으로 방직업은 자신의 생존 및 경쟁 능력을 향상시켜야 하며, 더 이상 업계를 지난 2년간의 낮은 문턱, 큰 가격 전쟁의 정세로 규정해서는 안 되며, 품질을 보장하는 기초에서 연구개발과 브랜드의 수립, 육성을 확대해야 한다고 생각한다;다른 한편으로 위험통제의식을 가져야 하며 금융수단을 빌어 일정한 시장위험을 회피할수 있다.

"면방직기업은 노동집약형 산업으로서 다년간 우리 나라 경제성장, 수출외화획득에 큰 역할을 하였지만 우리 나라 경제발전이 전환되고 업그레이드될 때 면방직기업은 또 상대적인 사양산업에 처해있었다. 그후 구조적업종조정에 립각하여 인수합병과 재편성을 권장하고 락후한 생산능력을 도태시키며 브랜드부가가치를 높여야 한다.이와 동시에 유럽과 아메리카 시장의 선진경험을 참고하여 원자재에 대해 일정한 위험통제관리를 진행하고 회사제품에 적응하는 원자재대체품을 찾는외에 더우기는 면화선물시장의 가격발견과 선물가치보장기능을 운용하여 기업의 원료원가와 재고가치하락손실을 효과적으로 낮추고 기업의 예기리윤을 고정시켜야 한다.»서우창선물 수석분석가 둥솽웨이는 이렇게 말했다.

"가능한 한 시장화 수단으로 면화 산업이 직면한 문제를 해결해야 한다."동쌍위는 최근 몇 년 동안 정책 요소가 어느 정도 국내 면방직 기업의 면화 사용 원가가 높은 기업의 곤경을 초래했으며, 앞으로 관련 부서는 기업을 위해 시장화, 공평화의 경쟁 환경을 조성해야 한다고 건의했다.이 기초에서 면방직기업은 중국경제의 형태전환과 고도화의 객관적요구에 적응하고 주동적으로 자신의 제품경쟁력과 브랜드부가가치를 제고하여 형태전환과 세대교체를 진행해야 한다.

가오융 중국방직공업연합회 부회장: 직보정책은 면화산업의 곤경을 타파하는데 도움이 된다

면화 수매 비축 정책은 시행 초기에 확실히 시장을 위탁하는 적극적인 역할을 했다;그러나 정책이 계속 실행되고 수매비축의 강도가 부단히 커짐에 따라 시장의 면화 공급이 부족하여 면화 농가에 혜택을 주는 목표를 달성하지 못했을 뿐만 아니라 방직 기업의 경영 요구도 해쳤다.이에 대해 가오융(高勇) 중국방직공업연합회 부회장은 "면화농가에 대한 직보정책을 시행해야 기존 면화산업의 어려움을 타개할 수 있다"며 "현재 주무부처가 정책 세부 사항을 검토하고 있어 다음 단계는 시범적으로 진행될 수 있고 1년 이후에는 보급할 수 있을 것"이라며 "신강은 우리가 추천한 시범지역 중 하나"라고 말했다.중국증권보: 현재 비축면 거래는 꽤 썰렁합니다. 7월 16일까지 누적 상장 총량은 12137004.91톤, 누적 거래 총량은 2989331.453톤, 총 거래 비율은 24.63% 에 불과합니다.실례지만 무슨 원인으로 생긴 것입니까?

고용: 그 이유는 세 가지입니다.첫째, 방류저장가격이 너무 높아 톤당 약 19000원에 달해 총체적인 거래가 담백해졌다.최근 거래량이 다소 회복된 것은 비축된 면화의 대부분이 신강면과 수입면으로 품질이 비교적 좋아 기업의 환영을 받고 있기 때문이다.

둘째, 2012/13 면기에 수확한 면화는 질이 너무 떨어진다.올해는 거둬들이기 때문에 많은 면화가 나쁜 것을 좋은 것으로 채운다.또한 수매비축수량이 너무 많아 검사부문에서 자세히 선별하기 어려우며 수매한 면화가 전부 입고되여 면화의 전반 질이 하강되였다.총체적으로 신강면화와 수입면화의 질이 비교적 좋으며 신강면화는 대부분 신강과 신강성에 린접해있는 창고에 저장되여있기에 기업이 면화를 사면 비축면이 있는 창고의 지리적위치에 따라 구매여부를 확정한다.

셋째, 기업 자금 문제.최근 방직기업의 실체경영효익이 부진하고 류동자금이 부족하며 동시에 은행대출도 긴축되여 필요한 만큼 구매할수 밖에 없으며 이전처럼 몇달간의 재고를 앞당겨 구매할수 없다.

중국증권보: 수매비축가격은 왜 너무 높습니까?현재 방직 기업의 생존 상황은 어떻습니까?

고용: 2011/12년, 중국, 인도의 면화 사용량이 대폭 증가하여 전 세계의 면화 가격을 끌어올렸는데, 최고 32000~33000위안/톤에 달했는데, 당시 국제 면화 가격은 국내와 같았다.그러나 2011년 말부터 면화 가격이 급락하기 시작하여 톤당 26000위안 정도로 떨어졌을 때, 방직 기업을 포함한 많은 기업들이 관련 부서에 국가가 정책 탁시를 내놓을 수 있기를 희망한다고 반영하였다.그러므로 수매비축정책이 생겨났고 당시의 면화가격은 기본적으로 톤당 20000원 좌우로 안정되였다.이로 인해 국내 면화 가격은 안정되었지만, 국제 면화 가격은 계속 하락하여 한때 톤당 13000위안 이하로 떨어졌고, 작년 반년 동안 국내외 차액은 톤당 6000위안 정도를 유지했다.

최초의 수매비축정책은 시장의 요구에 따라 생겨났으며 국내 면화가격을 안정시키는데 적극적인 역할을 했다고 말할수 있다.그러나 국내 면화 가격이 안정된 후, 국내 면화 가격과 국외 면화 가격은 비교적 큰 가격 차가 생겼고, 게다가 2012/13년의 수매 정책이 계속 집행되어 가격이 19800위안에서 20400위안으로 높아졌으며, 또한 수매를 개방하여 2012/13년의 면화 생산량 600여만 톤을 거의 전부 수매하였다.

국내 면화 가격이 높아진 후, 국내외 가격차가 한층 더 커져 중국의 면화 가격이 국제 시장의 방적 가격보다 더 높아져 중국을 방적 수출국에서 방적 순수입국으로 변화시켰다.산업 사슬의 관점에서 볼 때, 대량의 면사 수입은 산업 사슬의 앞부분에 있는 방적 기업의 대량의 폐쇄를 초래했다. 다시 말해서, 방직 공업의 현재 상황은 가장 앞부분에 있는 방적 기업을 희생하여 전체 산업 사슬을 보전하는 것이다.

중국증권보: 당신은 현재 수매비축정책을 직보정책으로 대체할것인가에 대해 어떤 태도를 취하고있으며 2013/14 면기에 직보정책을 실시할것인가?

가오융: 우리 나라의 기존 면화 정책은 수입 면화 쿼터, 활준세 또는 수납 저장을 막론하고 모두 면화 농가의 이익을 보호하는 기초 위에 세워진 것입니다.그러나 일련의 정책이 실시된 지 여러 해 동안 일부 폐단이 나타났다: 한편으로는 면화 농가의 이익이 확실하게 보호되지 않았고, 수매비축하는 것은 가공기업이 가공한 피면이지 씨면이 아니며, 대부분의 이익은 압화공장에서 면화 마케팅 기업의 중간 단계에 의해 획득되었다;다른 한편으로는 방직기업이 원료원가가 높은 기업의 경영으로 인해 큰 손해를 입었다.그러므로 우리는 가장 일찍 중앙에 직보정책을 실시하여 면화농가에 대해 직보를 진행할것을 제기하였다.직보를 실시해야만 기존의 면화 곤경을 타파할 수 있다.

상술한 원인외에 자금차원에서 볼 때 계속 수매비축하는 난이도도 매우 크다.2013/14 면계는 이미 계속 수매비축해야 한다고 확정했다. 만약 전년도와 마찬가지로 600만톤의 수량을 수매비축한다면 기존의 재고까지 합치면 1400만톤 정도에 달할것이다. 이렇게 큰 재고는 그야말로 재난이다. 첫째는 맡길 곳이 없다. 둘째는 수매비축자금이 어디에서 왔는가 하는것이다. 관련 은행은 자금면에서 이미 이렇게 큰 규모의 수매비축을 계속 지탱하기 어렵다.

그러나 직보정책을 실시하려면 일러야 1년이 지난후 현재 주관부문에서 정책세부사항을 연구하고있는데 다음단계에 시범을 진행할수 있고 1년후에 보급할수 있다.신강은 우리가 추천한 인기시범지역의 하나이다.

물론 직보에도 폐단이 있을 수 있다. 직보가 가장 좋은 방법은 아니다.우리가 직보를 제창하는 것은 순전히 현재의 면화 체제를 돌파하여 면화 농가가 직접 국가의 보조금을 받을 수 있도록 하기 위해서이다.직보를 실현한 후에 최종적으로 면화산업의 노동생산율을 높여야 한다. 현재의 소농경제식 면화재배산업은 반드시 규모화, 기계화 생산 방향으로 발전하여 중국의 면화산업이 경쟁력을 가지도록 해야 한다.